Основные требования в области охраны окружающей среды на предприятиях нефтегазового комплексаПо Федеральному закону «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ требования в области охраны окружающей среды (далее также – природоохранные требования) – это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, ус- тановленные законами, иными нормативными правовыми актами, природо- охранными нормативами, государственными стандартами в области охраны окружающей среды. В общем виде природоохранные требования к объектам нефтегазового комплекса сформулированы в ст. 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ) «Требования в области охраны окружающей среды при раз- мещении, проектировании, строи- тельстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объек- тов нефтегазодобывающих произ- водств, объектов переработки, транс- портировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их перера- ботки». Эта статья содержит следую- щие правовые нормы: 1. Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортиров- ки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с тре- бованиями, установленными законода- тельством в области охраны окружаю- щей среды. 2. При размещении, проектирова- нии, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих про- изводств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализа- ции нефти, газа и продуктов их перера- ботки должны предусматриваться эф- фективные меры по очистке и обезвре- живанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультива- ции нарушенных и загрязненных зе- мель, снижению негативного воздейс- твия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей сре- де, причиненного в процессе строи- тельства и эксплуатации указанных объектов. 3. Строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих про- изводств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализа- Основные требования в области охраны окружающей среды на предприятиях нефтегазового комплекса ческих нормативов (ст. 23, п. 1, 2), осуществлению выбросов на основа- нии разрешений (ст. 23, п. 4), соблюде- нию утвержденных технологий и нор- мативов качества окружающей среды (ст. 39) отражены и конкретизированы в Федеральном законе «Об охране ат- мосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ст. 12, 14, 16). Порядок разработки нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) определен постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вред- ных (загрязняющих) веществ в атмос- ферный воздух и вредных физических воздействий на него». Разработка нормативов ПДВ осуществляется в нашей стране уже около 30 лет в соот- ветствии с ГОСТ 17.2.3.02-78 «Охрана природы. Атмосфера. Правила уста- новления допустимых выбросов вред- ных веществ промышленными пред- приятиями». Нормативы качества ат- мосферного воздуха установлены в гигиенических нормативах, утверж- денных постановлением Главного са- нитарного врача РФ: ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» (с доп. и изм. ГН 2.1.6.1765-03, ГН 2.1.6.1983-05 и ГН 2.1.6.1986-06) и ГН 2.1.6.1339-03 «Ориентировочные безопасные уров- ни воздействия загрязняющих ве- ществ в атмосферном воздухе насе- ленных мест» (с доп. и изм.). При разработке нормативов ПДВ учитыва- ются санитарные правила СанПиН ции нефти, газа и продуктов их перера- ботки допускаются при наличии проек- тов восстановления загрязненных зе- мель в зонах временного и (или) посто- янного отвода земель, положительного заключения государственной экспер- тизы проектной документации. 4. Строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих про- изводств, объектов переработки, транспортировки и хранения нефти и газа, расположенных в акваториях вод- ных объектов, на континентальном шельфе и в исключительной экономи- ческой зоне Российской Федерации, допускаются при наличии положитель- ных заключений государственной эко- логической экспертизы, государствен- ной экспертизы проектной документа- ции и иных установленных законода- тельством государственных экспертиз после восстановления загрязненных земель.
Как следует из п. 1 указанной статьи, на объекты нефтегазового комплекса распространяются все требования к субъектам хозяйственной деятельности в области охраны окружающей среды. Основные из этих требований отражены в ст. 23, 24, 30, 32–39, 51, 52, 54, 55, 61, 67, 73 данного закона. Требования в области охраны окру- жающей среды, содержащиеся в ука- занных статьях, тесно связаны с нор- мами других федеральных законов и конкретизированы в подзаконных нор- мативных правовых актах. Требования по разработке норма- тивов допустимых выбросов и техни- ческих нормативов (ст. 23, п. 1, 2), осуществлению выбросов на основа- нии разрешений (ст. 23, п. 4), соблюде- нию утвержденных технологий и нор- мативов качества окружающей среды (ст. 39) отражены и конкретизированы в Федеральном законе «Об охране ат- мосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ст. 12, 14, 16). Порядок разработки нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) определен постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вред- ных (загрязняющих) веществ в атмос- ферный воздух и вредных физических воздействий на него». Разработка нормативов ПДВ осуществляется в нашей стране уже около 30 лет в соот- ветствии с ГОСТ 17.2.3.02-78 «Охрана природы. Атмосфера. Правила уста- новления допустимых выбросов вред- ных веществ промышленными пред- приятиями». Нормативы качества ат- мосферного воздуха установлены в гигиенических нормативах, утверж- денных постановлением Главного са- нитарного врача РФ: ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» (с доп. и изм. ГН 2.1.6.1765-03, ГН 2.1.6.1983-05 и ГН 2.1.6.1986-06) и ГН 2.1.6.1339-03 «Ориентировочные безопасные уров- ни воздействия загрязняющих ве- ществ в атмосферном воздухе насе- ленных мест» (с доп. и изм.). При разработке нормативов ПДВ учитыва- ются санитарные правила СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требо- вания к обеспечению качества атмос- ферного воздуха населенных мест». Разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух выда- ются в соответствии с приказами Фе- деральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 07.02.2007 № 56 и от 19.02.2007 № 84. Требования Федерального закона «Об охране окружающей среды в отно- шении охраны озонового слоя атмос- феры» не отражены в других федераль- ных законах и реализуются в нормах специальных постановлений Прави- тельства РФ о регулировании произ- водства, потребления, ввоза в Россию и вывоза из России озоноразрушающих в еще с т в ( о т 0 8 . 0 5 . 1 9 9 6 № 5 6 3 , от 05.05.1999 № 490, от 09.12.1999 № 1 3 6 8 , о т 1 9 . 1 2 . 2 0 0 0 № 1 0 0 0 , от 27.08.2005 № 539). Разрешение на трансграничное перемещение озоно- разрушающих веществ и содержащей их продукции выдается в соответствии с приказом Ростехнадзора от 24.09.2004 № 101. Требования об охране окружающей среды от негативного физического воздействия (ст. 55) не предполагают получения каких-либо разрешений и реализуются в нормах законодательс- тва о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения путем уста- новления нормативов предельно до- пустимых уровней таких воздействий. Рассмотренные выше требования ст. 23 и 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в отноше- нии сбросов загрязнений в водные объекты в настоящее время практи- чески не конкретизированы и, по су- ществу, оказались в правовом «вакуу- ме», т.е. они не связаны с нормами других законов и даже противоречат им. В новом Водном кодексе РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ содержится лишь рамочное требование установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты, что не идентично понятию сброса загряз- няющих веществ. При этом утрачены применявшиеся ранее для разработки нормативов предельно допустимых сбросов (ПДС) нормативы качества воды в водных объектах, которые со- держал «Перечень рыбохозяйственных нормативов: предельно допустимые концентрации (ПДК) и ориентировочно безопасные уровни воздействия (ОБУВ) вредных веществ для воды водных объектов, имеющих рыбохо- зяйственное назначение» (утвержден Государственным комитетом РФ по рыболовству 28 апреля 1999 г., № 96), поскольку по Федеральному закону от 03.06.2006 № 73-ФЗ (ст. 4) со дня вве- дения в действие нового Водного ко- декса (т.е. с 01.01.2007) законодатель- ные акты СССР, содержащие нормы, регулирующие водные отношения, признаются недействующими. По су- ществу, в настоящее время разработ- ка ПДС регламентируется только зако- нодательством о санитарно-эпидеми- ологическом благополучии. В соот- ветствии с СанПиН 2.1.7.980-00 «Гиги- енические требования к охране повер- хностных вод» (раздел 6) для объектов, сбрасывающих сточные воды, устанав- ливаются нормативы предельно до- пустимых сбросов (ПДС) веществ в водные объекты, которые утверждают- ся специально уполномоченными ор- ганами по охране окружающей при- родной среды только после согласо- вания с органами и учреждениями государственной СЭС. ПДС устанавливаются для каждого выпуска сточных вод и каждого загряз- няющего вещества, в том числе продук- тов его трансформации, исходя из ус- ловия, что их концентрации не будут превышать гигиенические нормативы химических веществ и микроорганиз- мов в воде водного объекта в створе не далее 500 м от места выпуска. При расчете ПДС ассимилирующая способ- ность водных объектов не должна учи- тываться. При наличии в сточных водах химических веществ, содержащихся в воде фонового створа (принятого для расчета ПДС) на уровне ПДК, в расчетах ПДС не должны учитываться процессы разбавления. В соответствии с СанПиН 2.1.7.980-00 водопользователи обязаны: – проводить согласованные с орга- нами и учреждениями государственной СЭС или по предписаниям указанных органов и учреждений организацион- но-технические, санитарно-эпидемио- логические или иные мероприятия, направленные на соблюдение гигиени- ческих нормативов качества воды вод- ных объектов; – обеспечивать проведение работ по обоснованию безопасности и без- вредности для здоровья человека материалов, реагентов, технологи- ческих процессов и устройств, ис- пользуемых при очистке сточных вод, в канализационных, гидротехничес- ких сооружениях и других техничес- ких объектах, которые могут привес- ти к загрязнению поверхностных вод; – обеспечивать контроль состава сбрасываемых сточных вод и качества воды водных объектов; – своевременно, в установленном порядке, информировать органы и учреждения государственной СЭС об угрозе возникновения, а также при возникновении аварийных ситуаций, представляющих опасность для здо- ровья населения или условий водо- пользования.
Нормативы качества воды водных объектов, действующие в настоящее время, установлены в гигиенических нормативах ГН 2.1.5.1315-03 «Пре- дельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде вод- ных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользова- ния» и ГН 2.1.5.1316-03 «Ориентиро- вочно допустимые уровни (ОДУ) хими- ческих веществ в воде водных объек- тов хозяйственно-питьевого и культур- но-бытового водопользования», кото- рые существенно мягче ранее упомя- нутых нормативов для рыбохозяйс- твенных водоемов. Разрешение на сброс загрязняющих веществ выдает- ся в соответствии с приказом Ростех- надзора от 10.07.2006 № 675. Правовые нормы, регулирующие установление лимитов на выбросы и сбросы (с превышением ПДВ или ПДС), содержатся в приказе Ростех- надзора от 20.02.2007 № 87. Непосредственно с требованиями нормирования выбросов и сбросов загрязняющих веществ в целях охраны атмосферного воздуха и водных объ- ектов связано требование Федераль- ного закона «Об охране окружающей среды» (ст. 52) по установлению защит- ных и охранных зон. Размер санитарно- защитных зон и условия деятельности в пределах их территории регламенти- рованы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитар- ная классификация предприятий со- оружений и иных объектов», водоохран- н ы х з о н – В о д н ы м к о д е к с о м о т 03.06.2006 № 74-ФЗ (ст. 65). Требования Федерального закона «Об охране окружающей среды» (ст. 24, 30, 32, 33, 36, 38, 39, 51) в отношении обращения с отходами дополнены и конкретизированы в нормах Федераль- ных законов «О лицензировании отде- льных видов деятельности», «Об отхо- дах производства и потребления», «Об охране атмосферного воздуха», «Об экологической экспертизе», «О безопасности гидротехнических соору- жений». В соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (с доп. и изм.) индивидуальные пред- приниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в об- ласти обращения с отходами, разраба- тывают проекты нормативов образова- ния отходов и лимитов на их размеще- ние. Порядок разработки и утвержде- ния этих проектов определен постанов- лением Правительства РФ от 16.06.2000 № 461 и приказом Министерства при- родных ресурсов РФ от 11.03.2002 № 115. При разработке и утверждении нормативов образования отходов реа- лизуются требования законодательства о безопасном размещении отходов. Наиболее значимым является тре- бование о лицензировании в области обращения с опасными отходами, ус- тановленное федеральными законами «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ст. 17) и «Об отходах производства и потребления» (ст. 9). По постановлению Правительства РФ от 26.08.2006 № 524 «Об утверждении Положения о лицензировании деятель- ности по сбору, использованию, обез- вреживанию, транспортировке, разме- щению опасных отходов» для получения лицензии на осуществление деятель- ности по сбору, использованию, обез- вреживанию, транспортировке, разме- щению опасных отходов (далее – ли- цензия) соискатель лицензии пред- ставляет в лицензирующий орган сле- дующие документы: а) заявление о предоставлении ли- цензии и документы (копии докумен- тов), указанные в п. 1 ст. 9 Федераль- ного закона «О лицензировании отде- льных видов деятельности»; б) перечень опасных отходов, с которыми предполагается осущест- влять деятельность по сбору, исполь- зованию, обезвреживанию, транспор- тировке, размещению (с указанием наименования отхода согласно Феде- ральному классификационному ката- логу отходов, вида и класса опасности для окружающей среды и здоровья человека, а также сведений о составе отходов); в) копия положительного заключе- ния государственной экологической экспертизы материалов, представлен- ных для обоснования лицензии; г) копии свидетельств (сертифика- тов) на право работы с опасными отхо- дами, подтверждающих профессио- нальную подготовку индивидуального предпринимателя или работников юри- дического лица, осуществляющих де- ятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов; д) копии документов, подтвержда- ющих наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином за- конном основании производственных помещений, объектов размещения опасных отходов, специализированных установок по обезвреживанию опасных отходов, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соответствую- щих установленным требованиям; е) копия санитарно-эпидемиологи- ческого заключения о соответствии санитарным правилам деятельности по сбору, использованию, обезврежива- нию, транспортировке, размещению опасных отходов. Как видно из рассмотренного выше Положения, лицензирование деятель- ности по сбору, использованию, обез- вреживанию, транспортировке, раз- мещению опасных отходов активизи- рует выполнение таких требований, содержащихся в Федеральном законе «Об отходах производства и потребле- ния», как паспортизация опасных от- ходов (ст. 14), подготовка лиц, допу- щенных к обращению с опасными от- ходами (ст. 15), безопасное транспор- тирование отходов (ст. 16), осущест- вление производственного контроля в о б л а с т и о б р аще н и я с о т х о д а м и (ст. 26), и соответствующих норм, со- держащихся в подзаконных актах. Кроме того, лицензирование активи- зирует применение норм других от- раслей законодательства: о санитар- но-эпидемиологическом благополучии (в части безопасного обращения с отходами на территории населенных пунктов), о техническом регулирова- нии (в части подтверждения соответс- твия установок по обезвреживанию опасных отходов) и т.п. Требования Федерального закона «Об охране окружающей среды» в от- ношении восстановления и рекульти- вации земель (ст. 37–39) особо указаны применительно к объектам нефтегазо- вого комплекса (ст. 46) и отражены также в Земельном кодексе РФ (ст. 13, 88). В соответствии со ст. 88 Земельного кодекса организациям горнодобываю- щей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляют- ся после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отрабо- танных земель. Требования федераль- ных законов конкретизированы в пос- тановлении Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рацио- нальном использовании плодородного слоя почвы» и совместном приказе Минприроды РФ и Госкомзема РФ от 22.12.1995 № 525/67 «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рацио- нальном использовании плодородного слоя почвы». Ю.В. Бабина, докт. экон. наук, Институт географии РАН (Окончание статьи см. в следующем номере) |
|
|
